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中共海南省委 海南省人民政府关于促进安全生产范畴变革开展的施行定见
揭晓工夫:2018-01-19 10:58:01   作者:总包办   阅读次数:8907 澳门金莎娱乐场

 琼发〔201716

  为片面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进安全生产范畴变革开展的定见》(中发〔201632号,以下简称《定见》),进一步增强我省安全生产事情,深化促进海南安全生产范畴变革开展,现结合实际,提出以下施行定见。

  一、整体要求

  ()客观熟悉我省安全生产范畴面对的形势。省委、省政府向来高度正视安全生产事情,当真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产事情的系列重大决策布置,连续增强重点行业范畴安全监管,全省安全生产形势整体不变向好。可是,我省安全生产羁系体系体例机制不敷完美、企业主体义务和部分行业羁系义务落实不到位、安全生产根底单薄、安全保障才能不强等成绩仍然凸起,各种变乱起数、伤亡人数总量仍然较大,安全生产形势仍然不容乐观。同时,我省当代财产不发达,产业根底单薄,经济总量偏小,且多年来未发作重特大消费安全事故,以致部门地域和行业部分发生幸运心思和麻木涣散、自觉悲观思惟。跟着海南国际旅游岛建立程序和城镇化历程放慢,新兴产业迅猛开展,企业生产经营范围扩大,事故隐患和风险将不竭增长,安全生产事情面对更大应战。

  ()精确掌握安全生产范畴变革开展的指导思想和基本原则。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙安全开展、变革立异、依法羁系、泉源防备、体系治理的原则,以贯彻落实《定见》为主线,以服务海南国际旅游岛建立大局为中心,以根绝重特大消费安全事故为重点,出力强化企业安全生产主体义务和梗塞监督管理破绽,依托紧密的义务系统、严厉的法治步伐、有用的体系体例机制、有力的根底保障和完美的体系治理,实在加强安全防备治理才能,片面提拔安全监管科学化、精密化程度,鞭策我省安全生产事情走上法制化、规范化轨道,为放慢建立经济繁华、社会文化、生态宜居、群众幸运的美妙新海南缔造安全不变的社会环境。

  ()明白安全生产范畴变革开展的目的使命。到2020年,全省安全生产羁系体系体例机制根本成熟,各种消费安全事故总量较着降落,坚定根绝重特大事故,职业病风险防治获得主动停顿,创立2-3个安全开展树模都会,安全生产团体程度与全省经济社会开展相适应。到2030年,实现安全生产治理系统和治理才能现代化,全省群众安全文化本质片面提拔,安全生产保障才能明显加强,有用防备停止各种变乱,亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸失业职员十万人死亡率、道路交通万车死亡率等安全生产次要目标到达天下先辈程度,全省人民群众消费生活环境愈加安全。

  二、严厉落实安全生产责任制

  ()落实党委和当局指导义务。对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,完美安全生产义务系统。各级党委和当局要始终把安全生产摆在主要位置,增强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,各级党委对安全生产事情负总责,各级当局对安全生产事情片面卖力。各级安全生产委员会主任由当局主要负责人担当,成员由同级党委和当局及相干部分负责人构成。各级当局分担安全生产事情的负责人对本地域安全生产事情负综合羁系指导义务,其他班子成员对分担业务范围内的安全生产事情负间接指导义务。

  各级党委要当真贯彻执行党的安全生产目标,在统揽本地区经济社会开展全局中同步促进安全生产事情。党委常委会每一年最少听取一次安全生产工作汇报,研讨决议安全生产重大问题。增强安全生产羁系机构领导班子、干部队伍建立。阐扬人大对安全生产事情的监视增进感化、政协对安全生产事情的民主监视感化。鞭策构造、宣扬、政法、机构编制等单元撑持保障安全生产事情。发动社会各界积极参与、撑持、监视安全生产事情。

  各级当局要把安全生产归入经济社会开展总体规划,订定施行安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。实时研讨布置安全生产事情,严厉落实属地羁系义务。充分发挥安全生产委员会感化,施行安全生产义务目标管理。成立安全生产巡查轨制,催促各部门和上级当局履职尽责。增强安全生产羁系法律才能建立,促进安全科技立异,提拔信息化管理水平。严厉安全准入尺度,指点管控安全风险,催促整治严重隐患,强化泉源治理。增强应急管理,完美安全生产应急救济系统。依法依规展开变乱查询拜访处置,催促落实成绩整改。

  ()明白部分安全监管义务。根据管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全和谁主管谁卖力、谁答应谁卖力的原则,厘清安全生产综合羁系与行业羁系的干系,进一步明白各有关部门安全生产和职业安康事情职责,并落实到部分事情职责划定中。明白当代物流财产、大型景区及游乐场所、户外探险、漂泊、陆地旅游、海上体育运动、低慢小航空器、同享交通工具、海上加油、船舶修造等新产业新业态的行业部分羁系职责,消弭安全监管盲区。

  ()严厉落实企业主体义务。企业对本单元安全生产和职业安康事情负片面义务,实施全员安全生产义务轨制。企业法定代表人和实践掌握人同为安全生产第一责任人,次要手艺负责人负有安全生产技术决议计划和批示权,范围以上高危企业、大型企业设立安全总监,间接对企业主要负责人和实践掌握人卖力。强化企业安全管理部门本能机能,付与其安全生产监督权、一票否决权。完美落实混淆所有制企业以及跨地域、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产义务。实施企业本部生产经营与劳务调派、外委合作一体化管理,承包单元必需具有响应天分和条件,单方应签署专门的安全生产管理和谈。成立企业全过程安全生产和职业安康管理制度,做到安全义务、管理、投入、培训和应急救济“五到位”。中央在琼和省属国有企业要阐扬安全生产事情树模带头作用,自发承受属地羁系。

  非生产经营单元也要严厉落实主体义务,对本单元安全和职业安康事情负片面义务,法定代表人或主要负责人为第一责任人,建立健全安全管理制度,明白安全管理部门或岗亭,落实安全义务。

  ()健全义务查核机制。省政府对省安全生产委员会成员单元和市县当局施行严厉的安全生产事情义务查核,实施历程查核与成果查核相结合。科学设定安全生产查核目标,并加大安全生产在经济社会开展、社会治安综合治理、精神文明建立等查核中的权重。严厉落实安全生产“一票否决”轨制,将查核成果与履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩,每一年对安全生产事情义务查核优良的单元和个人赐与嘉奖;对查核不合格的单元打消本年度各种评先评优资历,其主要负责人及间接负责人鄙人一年度内不得嘉奖、升级和汲引,并对相干责任人员停止警示约谈或提请纪检、组织部门停止诫勉说话。

  ()严厉义务追查轨制。实施党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责失职、发作变乱依责追查。严厉落实各有关部门安全生产权利和义务清单,失职照单免责、渎职照单问责。对重大事故隐患治理或严重风险管控步伐不落实的,经由过程倒查义务逐级对相干义务单元和责任人员停止问责。庄重查处每一起形成职员灭亡的消费安全责任事故,义务追查到单元、到职员。实现安全监管、公安、交通运输、住房城乡建设、海洋渔业、质监、农机等部分变乱信息同享,严厉落实变乱直报轨制,对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单元和个人依法依规追责。成立企业生产经营全过程安全义务追溯轨制,综合使用经济惩罚、失期惩戒、刑事追责等手腕,对主体义务严峻不落实的企业及其法定代表人、实践掌握人依法庄重惩办。对被追查刑事责任的消费经营者依法施行响应的职业禁入,对变乱发作负有严重义务的社会服务机构和职员依法庄重追查法律责任,并依法施行响应的行业禁入。

  三、完美安全监管监察体系体例

  ()完美监视管理体制。增强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其兼顾和谐感化。各级安全生产监视管理部门负担本级安全生产委员会日常工作,卖力指点和谐、监视查抄、巡查查核本级当局有关部门和上级当局安全生产事情。强化各级安全生产监视管理部门的综合羁系职责,配齐配强安委会办公室力气。负有安全生产监督管理职责的部分,按照有关法律法规和部分职责,明白安全生产羁系机构和职员,强化羁系职责。相干部分根据各自职责成立完美安全生产事情机制,构成齐抓共管格式。对峙管安全生产必需管职业安康,成立安全生产和职业安康一体化羁系法律体系体例。

  ()完美羁系法律体系体例。各级党委和当局要将安全生产监视管理部门作为政府工作部分和行政法律机构,增强安全生产法律队伍建设,强化行政法律本能机能。根据综合行政法律要求,整合增强安全生产法律力气,充分完美安全生产法律系统。强化开发区、工业园区、物流园区、风景区、港区等功用区安全生产羁系,落实安全生产羁系职责和机构。

  (十一)健全应急救济管理体制。根据政事分隔原则,促进安全生产应急救济管理体制改革,强化行政管理本能机能。健全省、市、县安全生产应急救济管理工作机制,建立当局应急办、公安、三防办、景象、地动、安全监管等部分联动互通的应急救济批示平台,提高组织协调才能和现场救济时效。以公安消防步队为依托,增强由省应急救济总队、市县应急救济支()队和多种情势社会应急救济步队构成的综合性应急救济队伍建设。分批分期建立我省专业应急救济基地,依托重点企业,在洋浦经济开发区成立国家级伤害化学品应急救济基地,在澄迈县成立省级油气长输管道抢维修中心,在海口市成立琼州海峡综合救济基地。石油化工企业必需组建专业救济步队,装备救济配备。完美应急救济物质储蓄,整合当局、企业及社会等各种应急救济资本,实现全省应急救济资源共享。

  四、鼎力促进依法治理

  (十二)健全法例尺度系统。充分发挥法律法规对安全生产事情的保障和鞭策感化。分离我省安全生产开展新状况,进一步订正完美相干配套法例。完美安全生产义务追查轨制,健全安全生产督查、巡查、查核、赏罚等相干轨制,加强安全生产法制建设的系统性、可操作性。海口市、三亚市要密切联系当地实践制定更加详细、有针对性的安全生产法例和尺度。促进安全生产“放管服”变革,片面思索事权下放的需求和承接才能,按照法定程序下放安全生产审批事项。各行业范畴主管部门要针对不竭呈现的新材料、新工艺、新业态,增强地方性标准规范的订定,鼓舞依法建立的社会团体和企业订定愈加严厉标准的安全生产尺度。

  (十三)完美法律监督机制。各级人大常委会、政协要按期展开安全生产法律法规专题调研。成立法律举动审议轨制和严重行政法律决议计划机制,评价法律结果,避免滥用职权。健全领导干部不法干涉安全生产羁系法律的记载、传递和义务追查轨制。完美安全生产法律纠错和法律信息公然轨制,增强社会监督和舆论监督,包管法律严正、有错必纠。

  (十四)健全羁系法律保障体系。各级当局要按尺度装备安全生产羁系法律配备及现场法律和应抢救引用车,增强羁系法律手艺支持系统建立,保障羁系法律事情需求。成立完美负有安全生产监督管理职责的部分羁系法律经费保障机制,将羁系法律经费归入同级财务全额保障范畴。增强羁系法律制度化、标准化、信息化建立,确保标准高效羁系法律。成立安全生产羁系执法人员依法实行法定职责轨制,落实各级安全生产羁系执法人员的岗亭补助和人身保险,鼓励包管羁系执法人员毋忝厥职、履职尽责。严厉羁系执法人员资历管理,新任命羁系执法人员中专业人员比例不低于75%。落实安全生产羁系执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训轨制。

  (十五)标准羁系法律举动。成立和完美安全生产羁系法律轨制,明白每一个生产经营单元安全生产监视和管理主体,订定施行法律方案,完美法律法式划定,依法严厉查处各种违法违规行为。负有安全生产监督管理职责的部分要增强与公安、检察院、法院等和谐共同,完美安全生产违法线索传递、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政法律决议的,负有安全生产监督管理职责的部分应依法申请司法机关强制执行。完美司法机关到场变乱查询拜访机制,庄重查处违法犯罪行为。

  (十六)完美变乱查询拜访处置机制。对峙问责与整改并重,充分发挥变乱查处对增强和改良安全生产事情的增进感化。实施消费安全事故调查组组长负责制,依法依规展开变乱查询拜访处置事情,精确界定企业主体义务、部分羁系义务和当局属地羁系义务。变乱调查报告全文公然公布。成立变乱查询拜访处置监督机制,对变乱调查报告认定缘故原由不清、义务追查不力的,责令属地当局从头查询拜访;对性子卑劣、影响严重的消费安全事故,省政府实施提级查询拜访。成立变乱表露成绩整改督办轨制,卖力变乱查询拜访的各级当局在变乱了案一年内,构造展开整改评价;省政府对市县当局变乱查询拜访评价事情展开抽查,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规庄重问责。

  五、构建安全防备掌握系统

  (十七)增强安全风险防控。各级当局要成立完美安全风险评价与论证机制,科学公道肯定企业选址和基础设施建立、住民生活区空间布局。各种招商引资项目要严把安全准入关,实施严重安全风险“一票否决”。严厉检查矿山、金属冶炼、伤害化学品等高危行业建设项目安全条件。海口、洋浦、东方、澄迈、昌江等地的工业园区每5年展开一次地区风险评价,科学肯定风险品级和风险容量,落实风险防控步伐。构建省、市、县()严重危险源和高风险点信息管理系统,对重点行业、重点地区、重点企业实施风险预警掌握。

  (十八)落实企业风险管控步伐。企业要按期展开风险评价和风险辨识,在生产经营活动中落实全过程风险防控、全方位风险辨识并注销建档、分类评价,全员管控。严厉落实安全生产规章制度和操作规程。建立健全隐患排查治理轨制、严重隐患治理状况向负有安全生产监督管理职责的部分和企业职代会“双陈述”轨制,实施自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业安康“三同时”轨制。鼎力促进企业安全生产标准化建立。展开经常性的应急练习训练和职员避险自救培训,出力提拔现场应急处理才能。

  (十九)成立隐患治理监督机制。结实建立隐患就是变乱的看法,完美隐患排查治理问责轨制,重大事故隐患过期不治理视同为变乱进行调查处置。订定消费安全事故隐患分级和排查治理尺度,以信息网络为平台,构建企业自查自改自报、部分及时监控的隐患排查治理标准化、数字化系统,完美羁系部分线上线下配套羁系法律轨制。成立隐患排查治理专家评价轨制,提高隐患治理的结果。增强小微企业隐患排查治理。严厉严重隐患挂牌督办轨制,对整改和督办不力的归入当局核对问责范畴,实施约谈警告、公然暴光,情节严峻的依法依规追查相干职员义务。

  (二十)强化都会运转安全保障。将安全开展的理念贯串城市规划、建立、管理全过程,完美当局羁系、企业卖力、社会到场的都会运转安全体系体例,构建系统性、现代化的都会安全保障体系。片面评价都会运转状况,按期排查都会风险点和危险源,加大老旧修建、城中村、棚户区、“三无”小区(无主管单元、无物业管理、无人防步伐)、空置率高小区的革新和整治力度。重点增强对都会高层建筑、大型综合体、地道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施、防洪防汛排涝设备及电梯、游乐设备的检测保护。建立健全大型群众性活动安全管理制度,增强职员麋集场所的安全监管。增强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、安全监管、景象、地动等相干部分的和谐联动,谨防自然灾害激发变乱。在海口市、三亚市率先展开促进安全开展树模城市建设,其他城市稳步促进。

  (二十一)增强重点行业范畴安全治理。连续深化促进游客运输、道路交通、建立工程、旅游、伤害化学品、烟花爆竹、职员麋集场所等重点行业范畴安全治理。强化旅游安全监管,完美旅游安全应急处理机制,构建旅游安全保障体系,促进全域旅游安全开展。片面展开交通运输安全治理,完美琼州海峡水上交通安全管理和谐机制,落实渡口渡船安全管理义务和步伐。在2020年年底前,根据国家标准,对远程客运车辆、旅游客车、危险品运输车辆和船舶局部强迫安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全监管配备。片面促进伤害化学品安全综合治理,严把危险品建设项目的安全条件关,放慢伤害化学品企业自动化掌握革新晋级,施行生齿麋集地区的危险品和化工企业消费、仓储场所安全搬家工程,深化危险品船埠接卸范畴安全治理。鼎力鞭策高危行业转型晋级和技术改造,烟花爆竹消费逐渐封闭退出,民爆企业履行自动化消费、现场混装车等手艺。施行高速公路、村落公路和急弯陡坡、临水临崖伤害路段公路安全生命防护工程建立。排查治理环岛高速铁路沿线不法采矿()、孔明灯、漂泊物等隐患。

  (二十二)成立完美职业病防治系统。各级当局要将职业病防治归入民生工程及安全生产事情查核系统,订定职业病防治中长期计划,施行职业安康增进方案。放慢职业病风险严峻企业技术改造、转型晋级和裁减退出。在县级以上职业卫生监视管理部门摆设专职职员落实羁系职责。依托各级职业病防治联席会议轨制,成立建设项目并联传递机制。增强高危粉尘、高毒物品等职业病风险泉源治理。健全职业安康羁系支持保障体系,增强职业安康技术服务机构、职业病诊断审定机构和安康体检机构建立,强化职业病风险根底研讨。对契合条件的职业病患者落实医疗与糊口救济步伐。增强企业职业安康羁系,催促企业依法落实职业病风险见告、一样平常监测、按期陈述、防护保障和职业安康体检等轨制步伐,落实职业病防治义务。

  六、提拔安全根底保障才能

  (二十三)完美安全投入长效机制。各级当局要加大安全生产与职业安康投入,摆设安全生产防备及应急专项经费,用于宣传教育培训、装备配备、购置服务、应急管理、公共安全隐患治理、职业病防治等方面,经费保障状况归入当局年度安全生产事情目的查核,并强化审计监视。严格执行有利于安全生产的财务、税收政策,落实企业安全生产用度提取管理利用轨制,成立企业增长安全投入的鼓励束缚机制。

  (二十四)成立信息化支持系统。根据天下安全生产信息化整体建立计划和尺度系统要求,促进信息技术与安全生产深度交融,提高安全生产信息化建立和使用程度。整合现有的安全生产两重一高羁系平台、应急批示平台、挪动法律平台,完美安全生产信息化通用基础设施和数据同享交流体系,十三五期末开端建成与国度联网、省市县互联互通的海南聪慧安监安全生产综合信息平台,实现安全监管监察智能化、变乱防备预警及时化、变乱查询拜访处置信息可溯化、应急批示长途联通化。增强安全生产信息源建立,按期展开严重危险源普查注销和安全风险辩识评价分级,充实使用物联网手艺,静态监测监控严重危险源和高风险点,及时更新风险管控、隐患排查治理、羁系法律、变乱查处等相干信息。

  (二十五)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务归入现代服务业发展规划,培养多元化服务主体。鼓舞撑持相干机构展开安全生产和职业安康一体化评价等技术服务,进一步激活和标准安全生产专业技术服务市场。成立当局购置安全生产技术服务轨制,充分发挥安全生产技术服务机构在安全检查、安全评价、隐患排查治理、查验检测、变乱查询拜访等方面的手艺支持感化。撑持开展安全生产行业协会和注册安全工程师服务机构,强化自治自律和构造管理。成立安全生产专业人才培养机制。鼓舞生产经营单元聘任注册安全工程师处置安全生产管理工作,中小微企业定单式、合作式购置使用安全生产管理和技术服务。成立安全生产和职业安康技术服务机构公示轨制和由第三方施行的名誉评定轨制,庄重查处租借天分、违法挂靠、故弄玄虚、把持免费等各种违法违规行为。

  (二十六)阐扬市场机制鞭策感化。片面履行安全生产责任保险轨制,在矿山、伤害化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、修建施工、陆地财产等高危行业范畴强迫施行。订定费率浮动鼓励等安全生产责任险相干鼓舞政策。安全监管、保险羁系部分及保险机构亲密协作,优化设置安全生产责任保险险种和费率赔率分档分级,实在阐扬保险机构到场风险评价管控和变乱防备功用,操纵保险机制倒逼企业完美安全生产内控系统。完美工伤保险制度,落实工伤防备用度的提取比例、利用和管理办法。主动促进安全生产诚信系统建立,健全失期惩戒和取信激励机制。依法依规对安全生产范畴失期举动展开结合惩戒,经由过程天下名誉信息同享平台和天下企业信用信息公示体系停止传递,经由过程当局网站、媒体向社会宣布,在投融资、当局采购、工程招投标、国有土地出让、授与声誉、进出口、出入境、天分考核等方面依法予以限定或制止。

  (二十七)健全安全宣传教育培训系统。阐扬宣传教育培训在安全生产事情中的基础性、预防性感化。贯彻落实中宣部、国家安全羁系总局等八部委《关于增强全社会安全生产宣扬教育工作的定见》,确保安全生产宣扬教育工作发挥作用、取得实效。将安全生产宣传教育归入宣扬思惟工作规划,安全生产法律法规归入全民普法范围。将安全生产监督管理归入党政领导干部培训内容。把安全常识提高归入国民教育,成立完美中小学安全教育和高危行业职业安全教育系统。把安全生产归入农民工妙技培训内容。严厉落实企业安全教育培训轨制,实在做到先培训、后上岗。促进安全文化建设,增强警示教诲,强化全民安全意识和法治认识。阐扬工会、共青团、妇联、工商联等群团组织感化,依法保护职工群众的知情权、到场权与监督权。增强安全生产公益宣扬和舆论监督,健全新闻媒体和社会公众普遍到场的安全生产监督机制,加大公然暴光成绩隐患和典范变乱实例力度。完美安全生产告发管理办法,提高告发嘉奖尺度,鼓舞大众告发安全生产违法行为。将安全生产宣传教育培训事情归入安全生产义务系统和查核系统,并加大其在查核目标中的权重。

  各市县各部门要增强组织领导,严厉实施领导干部安全生产事情责任制,按照本定见提出的使命和要求,结合实际当真研讨订定具体措施,确保各项变革开展办法和事情要求落到实处。省委、省政府将合时对落实状况停止专项督查。          

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