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交通运输部关于深化改革放慢促进门路客运转型晋级的指点定见
揭晓工夫:2018-01-19 10:58:28   金沙4166amcom   阅读次数:9517

 各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团交通运输厅(局、委):

 为充分发挥门路客运比力优势,进一步提拔综合运输团体服务效能,更好满意经济社会开展和人民群众出行需求,现就深化改革放慢促进门路客运转型晋级提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。

深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,根据片面建成小康社会的整体要求和中央片面深化改革的整体布置,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念,环绕“四个交通”建立要求,以满意人民群众多样化出行需求为目的,重点促进门路客运供应侧结构性变革资源配置变革羁系制度改革,提拔门路客运开展质量、服务效能和综合治理才能,勤奋打造门路客运晋级版,让人民群众同享更安全、更便利、更经济、更温馨的出行服务。

(二)基本原则。

公道定位、综合和谐。顺应综合交通运输系统开展需求,科学建立门路客运开展定位,安身基础性、跟尾性和保障性,优化门路客运资源配置方法,促进门路客运线网和结构调整,实现门路客运与其他运输方法有机跟尾和差同化开展。

服务为先、保障安全。对峙以群众为中心,顺应人民群众出行的新等待和新需求,改良提拔门路客运安全和服务水平。严厉落实安全生产轨制,筑牢门路客运安全根底。优化门路客运事前准入和事中过后羁系,保障人民群众安全便利出行。

变革立异、激起生机。对峙市场在资源配置中的决定性职位,充分发挥当局的指导与鞭策感化,踏实促进“简政放权、放管分离、优化服务”,扩大企业经营自主权,主动稳妥促进门路客运重点范畴变革,有用激起市场生机。

科技引领、绿色高效。结实建立绿色开展理念,推行使用先进技术配备和高效完美的构造模式。充分发挥科技引领和支持感化,不竭加强企业核心竞争力。增进挪动互联网与门路客运行业的深度交融,为行业开展供给新动力。

(三)开展目的。

2020年,根本建成安全、可靠、经济、高效、跟尾顺畅、服务优良的门路客运服务体系。次要包罗:一是安全生产程度较着提拔。坚定根绝特大群死群伤责任事故,坚定停止重特大安全责任事故,大众出行安全更有保障。二是行业集约经营程度较着提拔。构成一批门路客运龙头骨干企业,企业抗风险才能明显加强。门路客运比力优势充分发挥,在综合交通运输系统中公道定位和合作、有用跟尾。三是社会合意度较着提拔。城际客运和城乡客运跟尾愈加顺畅,运输服务品格愈加顺应公家多样化出行需求。四是行业治理才能较着提拔。事前准入与事中过后羁系机制根本完美,统一开放、公平竞争优胜劣汰、诚笃取信的市场环境根本构成。

二、重点使命

(一)提拔门路客运立异开展才能。

1.扩大门路客运企业经营自主权。关于建立线路公司的门路客运班线大概实施地区运营的,由门路客运企业在包管根本服务尺度的前提下,自立肯定门路客运班线运力投放(含新增、更新和调配运力)、班次增减(含加班车)和路过站点,报原答应构造存案,并提早向社会宣布。关于变动门路客运班线起讫地内相干起讫站点的,由门路客运企业和有关客运场站协商一致后,报原答应构造存案。

2.简化和优化行政审批法式。既有省际客运班线在本省辖区内变动路过地和半途停靠站点及车辆更新、持续运营等事项,由本省门路运输管理机构审批,不需收罗目的地省分门路运输管理机构定见。申请大概变动毗连市、毗连县间道路客运班线的,由毗连市、毗连县门路运输管理机构协商一致后,由响应的答应构造实行审批手续。

3.片面履行门路客运服务质量招投标。新增客运班线和包车客运运力原则上采纳服务质量招投标方法肯定运营主体。不符合招投标条件的,可择优肯定客运经营者。既有门路客运班线经营权到期后,鼓舞经由过程组建线路公司、施行资产置换大概吞并重组等方法,实施集约化运营。

4.促进门路客运运营主体结构调整。鼓舞门路客运企业增强市场资源整合,扩大运营范围,提高抗风险才能。撑持主干门路客运企业整合资本建立股份制公司和异地设立子公司、分公司,促进门路客运网络化运营。探究当局和社会本钱协作(PPP)模式,吸引社会本钱到场门路客运服务、站场建立和运营服务。

(二)提拔门路客运综合服务才能。

5.完美门路客运服务网络。放慢构建与铁路、民航、旱路等相跟尾的门路客运集疏运网络,构成与其他运输方法优势互补、差同化服务的市场格式。主动培养火车站、机场开往周边地区的中长途门路客运市场,主动开展高铁和城际轨道交通还没有笼盖地区的门路客运网络。

6.大力发展旅游客运和包车客运。成立旅游客运和旅游财产协调发展机制,促进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息同享,撑持汽车客运站拓展旅游集散功用。主动指导并标准展开通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、长途驳载等特征业务。撑持门路班线客运盈余运力依法转为包车客运。对处置定线通勤包车,可利用按期(月、季、年)包车客运标记牌。对处置线路牢固的机场、高铁快线以及长途驳载且单程运营里程在100千米之内,在确保安全的前提下,不受清晨25时通行限定。

7.科学计划设立门路客运站点。稳步促进在大型市场、产业园区、黉舍会萃区、旅游风景区等客源麋集地区建立相宜的门路客运停靠站点。在有条件的高速公路服务区或公路沿线,经综合评价后能够建立门路客运停靠站点。增强运输方法的跟尾,优化都会客运关键的计划、规划。科学计划建立“范围适中、尺度相宜、安全适用”的城乡客运站点,促进都会公共交通和乡村客运停靠站点资源共享。综合思索乡村邮政、快递和物流开展需求,完美州里综合交通运输服务网点。门路客运场站建立归入交通固定资产年度投资方案,逐渐成立门路客运场站公益性设备维护费用保障机制。

8.主动促进远程客运接驳运输。完美接驳运输服务网络,科学计划接驳站点,放慢公用型接驳站点建立。鼓舞在远程客运班线沿途公道设置接驳站点,施行分段式接驳运输。实施分段式接驳运输的,客车运转历程中能够只装备1名驾驶员,接驳工夫和通行工夫不受限定。主动鞭策远程客运接驳运输同盟开展,促进同盟内企业资源共享大概整合。

9.提拔乡村客运大众服务水平。成立完美乡村客运开展搀扶政策,提高乡村客运遍及服务水平。灵敏采纳通班车、公交车大概供给预定定制服务等多种方法便利住民出行。主动促进乡村客运公交化革新,统一服务尺度、车型设置、表面标记和车内配套设备。鼓舞有条件的地域促进都会公交向州里及全域延长,并享用都会公共交通搀扶、优惠政策。推行乡村客运经济合用车型。采纳公交化运营的客运班线,经本地当局构造评价后,契合要求的可利用未设置搭客站立区的公共汽车。

(三)提拔门路客运安全生产能力。

10.落实门路客运企业安全生产主体义务。主动履行门路客运企业统一雇用和管理驾驶员,统一签署劳动合同,统一付出劳动报酬,统一购买、调理和保护运营车辆,统一负担安全生产风险。放慢施行门路客运驾驶员职业化培育,严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关,提拔门路客运驾驶员职业本质和驾驶妙技。严厉落实《门路运输车辆静态监视管理办法》,催促门路客运企业落实静态监控职员岗位职责和企业主体义务。经由过程手艺、政策和经济等多种方法,加快裁减卧铺客运车辆。

11.严厉落实门路客运安全监管轨制。催促汽车客运站严厉落实“三不进站、六不出站”安全生产泉源管理义务。放慢施行省际、市际门路客运班线实名制售检票轨制。催促门路客运企业严格执行发车前安全见告轨制,提拔搭客安全带佩带利用认识。催促门路客运企业针对性增强旅游客运等营运车辆安全技术保护和驾驶员的安全教育管理。严厉落实乡村客运线路审批划定规矩。严厉施行省际包车客运标记牌信息化存案管理,并逐渐将省内旅游包车归入信息化管理。

12.成立双随机抽查和重点查抄相结合的静态羁系轨制。促进安全监视查抄常态化、标准化,将质量信誉和诚信品级低、发作过安全生产责任事故的门路客运企业作为重点羁系工具,提拔监视查抄针对性。根据谁审批、谁羁系的原则,展开双随机抽查和重点查抄。

(四)促进门路客运价钱市场化变革。

13.完美门路客运价钱构成机制。放慢促进市场化变革。具有合作条件的门路客运班线(乡村客运除外),票价由门路客运企业根据运营本钱、与其他运输方法的比价干系、市场供求情况和服务品格等身分依法自立肯定。完美旅游客运企业与旅行社的价钱协商轨制,停止门路旅游客运不正当竞争举动。

14.稳步促进门路客运站免费机制变革。完美门路客运站免费划定规矩,门路客运站免费尺度与服务项目、服务内容和服务质量综合考评成果挂钩。促进客运站免费市场化变革,具有合作条件的处所和环节,由门路客运企业和客运站根据服务项目和服务品格协商肯定服务免费尺度。

(五)促进建立与互联网交融的聪慧服务体系。

15.放慢门路客运联网售票体系建立。深化推行省域门路客运联网售票体系,逐渐实现全国联网售票。主动履行门路客运电子客票和非现金付出方法,并逐渐与铁路、民航、水运等售票体系对接,探究促进联程联运和一票礼服务。

16.标准开展门路客运定制服务。充分发挥挪动互联网等信息技术感化,鼓舞展开灵敏、快速、小批量的门路客运定制服务。供给门路客运定制服务的,企业该当具有门路客运运营资历,驾驶员该当获得响应从业资历,车辆原则上该当利用7座及以上的营运客车。对供给出行信息服务的互联网平台,增强科学指导和标准管理。互联网平台运营商不得构造非营运车辆和未获得响应从业资历的驾驶员处置游客运输。

三、保障步伐

(一)增强组织领导。

各地交通运输部分要充分认识门路客运转型开展的重要意义,增强兼顾和谐,明白义务合作,落实变革办法。要分离当地实践,订定深化改革促进门路客运转型晋级的实施细则,并实时研讨变革历程中的新状况和新问题,为门路客运转型晋级供给保障。

(二)加大政策撑持。

各地交通运输部分要主动夺取本地人民政府和有关部门撑持,加大对门路客运资源整合、车辆更新、信息化建立、客运站公益设备保护、安全设备投入等方面的撑持力度。各省级交通运输主管部门要根据部的布置摆设,构造展开城乡交通运输一体化建立树模工程,放慢基础设施和信息化建立,将重大项目实时归入交通固定资产投资方案。

(三)强化言论指导。

各地交通运输部分要高度正视言论指导事情,增强政策解读,鼎力宣扬门路客运行业变革步伐。增强社会相同,流通长处诉求渠道,实时回应社会关怀,确保变革促进历程中行业不变。深化总结各地变革获得的效果和经历,阐扬先进典型的树模引领感化。

               

 

    交通运输部              

      20161231 

 

 

 

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