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国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的告诉
揭晓工夫:2018-01-19 10:56:54   作者:总包办   澳门金沙80268.com

 国办发〔201787

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《消防安全责任制实施办法》曾经国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                    国务院办公厅

                                                                                                                                                                                                                   201710月29日

 

 (此件公然公布)

 

 

 

 

 

消防安全责任制实施办法

 

第一章 总  则

 

第一条 为深化贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的主要决议计划布置,根据当局统一领导、部分依法羁系、单元片面卖力、百姓积极参与的原则,对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,进一步健全消防安全责任制,提高大众消防安全程度,防备火警和削减火警风险,保障人民群众生命财富安全,订定本法子。

第二条 处所各级人民政府卖力本行政区域内的消防工作,当局主要负责人为第一责任人,分担卖力报酬次要责任人,班子其他成员对分担范围内的消防工作负指导义务。

第三条 国务院公安部门对天下的消防工作施行监督管理。县级以上处所人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作施行监督管理。县级以上人民政府其他有关部门根据管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本体系的消防安全事情。

第四条 对峙安全自查、隐患自除、义务自傲。构造、集体、企业、奇迹等单元是消防安全的义务主体,法定代表人、主要负责人或实践掌握人是本单元、本场所消防安全责任人,对本单元、本场所消防安全片面卖力。

消防安全重点单元该当肯定消防安全管理人,构造施行本单元的消防安全管理工作。

第五条 对峙权责分歧、依法履职、渎职追责。对不实行或不按划定实行消防安全职责的单元和个人,依法依规追查义务。

 

第二章 处所各级人民政府消防工作职责

 

第六条 县级以上处所各级人民政府该当落实消防工作责任制,实行以下职责:

(一)贯彻执行国家法律法规和方针政策,以及下级党委、当局关于消防工作的布置要求,片面卖力本地区消防工作,每一年召开消防工作会议,研讨布置本地区消防工作重大事项。每一年向下级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由当局主要负责人或分担负责人牵头的消防工作和谐机制,鞭策落实消防工作义务。

(二)将消防工作归入经济社会开展总体规划,将包罗消防安全规划、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防配备等内容的消防计划归入城乡规划,并卖力构造施行,确保消防工作与经济社会开展相适应。

(三)催促所属部分和上级人民政府落实消防安全责任制,在农业播种时节、丛林和草原防火时期、严重节假日和主要活动时期以及火警多发时节,构造展开消防安全检查。鞭策消防科学研究和技术创新,推行利用先辈消防和应急救济手艺、装备。构造展开经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采纳当局购置大众服务等方法,促进消防教诲培训、技术服务和物防、技防等事情。

(四)成立常态化火警隐患排查整治机制,构造施行严重火警隐患和区域性火警隐患整治事情。实施严重火警隐患挂牌督办轨制。对报请挂牌督办的严重火警隐患和停产开业整改陈述,在7个工作日内作出赞成或不同意的决议,并构造有关部门催促隐患单元采取措施予以整改。

(五)依法成立公安消防队和当局专职消防队。明白当局专职消防队公益属性,采纳雇用、购置服务等方法招录当局专职消防队员,建立营房,配齐配备;按划定落实其人为、保险和相干福利待遇。

(六)组织领导火警扑救和应急救济事情。构造订定灭火救济应急预案,按期构造展开练习训练;成立灭火救济社会联动和应急反响处理机制,落实职员、配备、经费和灭火药剂等保障,按照需求纠集灭火救济所需工程机械和特别配备。

(七)法令、法例、规章划定的其他消防工作职责。

第七条 省、自治区、直辖市人民政府除实行第六条规定的职责外,还该当实行以下职责:

(一)按期召开当局常务会议、办公会议,研讨布置消防工作。

(二)针对本地区消防安全特性和实际情况,实时提请同级人大及其常委会订定、订正地方性法例,构造订定、订正当局规章、规范性文件。

(三)将消防安全的整体要求归入都会总体规划,并严厉考核。

(四)加大消防投入,保障消防奇迹开展所需经费。

第八条 市、县级人民政府除实行第六条规定的职责外,还该当实行以下职责:

(一)按期召开当局常务会议、办公会议,研讨布置消防工作。

(二)科学体例和严厉落实城乡消防计划,预留消防队站、锻炼设备等建立用地。增强消防水源建立,根据划定建立市政消防供水设备,订定市政消防水源管理办法,明白建立、管理保护部分和单元。

(三)在本级当局预算中摆设须要的资金,保障消防站、消防供水、消防通讯等大众消防设施和消防配备建立,增进消防奇迹开展。

(四)将消防大众服务事项归入当局民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅店、群租房以及留宿与消费、贮存、运营适用的场所推行安装浅易喷淋安装、独立式感炊火灾探测报警器。

(五)按期阐发评价本地区消防安全形势,构造展开火警隐患排查整治事情;对严重火警隐患,该当构造有关部门订定整改措施,催促限日消弭。

(六)增强消防宣传教育培训,有计划地建立公益性消防科普教诲基地,展开消防科普教诲活动。

(七)根据立法权限,针对本地区消防安全特性和实际情况,实时提请同级人大及其常委会订定、订正地方性法例,构造订定、订正地方政府规章、规范性文件。

第九条 州里人民政府消防工作职责:

(一)成立消防安全构造,明白专人卖力消防工作,订定消防安全轨制,落实消防安全措施。

(二)摆设须要的资金,用于大众消防设施建立和业务经费收入。

(三)将消防安全内容归入镇总体规划、乡计划,并严厉构造施行。

(四)按照本地经济发展和消防工作的需求成立专职消防队、意愿消防队,负担火警扑救、应急救济等本能机能,并展开消防宣扬、防火巡查、隐患查改。

(五)量体裁衣落实消防安全“网格化”管理的步伐和要求,增强消防宣扬和应急分散练习训练。

(六)布置消防安全整治,构造展开消防安全检查,催促整改火警隐患。

(七)指点村(居)民委员会展开群众性的消防工作,肯定消防安全管理人,订定防火安全条约,按照需求成立意愿消防队或微型消防站,展开防火安全检查、消防宣传教育和应急分散练习训练,提高城乡消防安全程度。

街道办事处该当实行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保障消防工作经费。

第十条 开发区管理机构、工业园区管理机构等处所人民政府的派出构造,卖力管理区域内的消防工作,根据本法子实行同级别人民政府的消防工作职责。

第十一条 处所各级人民政府主要负责人该当构造施行消防法律法规、方针政策和下级布置要求,按期研讨布置消防工作,和谐处理本行政区域内的严重消防安全问题。

处所各级人民政府分担消防安全的负责人该当辅佐主要负责人,综合和谐本行政区域内的消防工作,催促查抄各有关部门、上级当局落实消防工作的状况。班子其他成员要按期研讨布置分担范畴的消防工作,组织工作督查,鞭策分担范畴火警隐患排查整治。

 

第三章 县级以上人民政府事情部分消防安全职责

 

第十二条 县级以上人民政府事情部分该当根据谁主管、谁卖力的原则,在各自职责范围内实行以下职责:

(一)按照本行业、本体系业务事情特性,在行业安全生产法例政策、计划方案和应急预案中归入消防安全内容,提高消防安全管理水平。

(二)依法催促本行业、本体系相干单元落实消防安全责任制,成立消防安全管理制度,肯定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费;展开针对性消防安全检查治理,消弭火警隐患;增强消防宣传教育培训,每一年构造应急练习训练,提高行业从业人员消防安全意识。

(三)法令、法例和规章划定的其他消防安全职责。

第十三条 具有行政审批本能机能的部分,对审批事项中触及消防安全的法定条件要依法严厉审批,凡不符合法定条件的,不得核发相干许可证照或核准创办。对曾经依法获得核准的单元,不再具有消防安全条件的该当依法予以处置。

(一)公安机关卖力对消防工作施行监督管理,指点、催促构造、集体、企业、奇迹等单元实行消防工作职责。依法施行建立工程消防设想考核、消防验收,展开消防监视查抄,构造针对性消防安全专项治理,施行消防行政处罚。构造和批示火警现场扑救,负担或参与严重灾祸变乱和其他以挽救职员生命为主的应急救济事情。依法构造或到场火灾事故查询拜访处置事情,打点失火罪和消防责任事故罪案件。构造展开消防宣传教育培训和应急分散练习训练。

(二)教育部门卖力黉舍、幼儿园管理中的行业消防安全。指点黉舍消防安全教育宣传工作,将消防安全教育归入黉舍安全教育活动统筹安排。

(三)民政部门卖力社会福利、特困职员扶养、救济管理、未成年人庇护、婚姻、殡葬、救灾物质储蓄、义士留念、军休军供、优抚病院、名誉院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

(四)人力资源社会保障部分卖力职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好当局专职消防队员、企业专职消防队员依法参与工伤保险事情。将消防法律法规和消防常识归入公务员培训、职业培训内容。

(五)城乡规划管理部门根据城乡规划共同订定消防设施规划专项规划,根据计划预留消防站计划用地,并卖力监视施行。

(六)住房城乡建设部分卖力依法催促建立工程义务单元增强对房屋建筑和市政基础设施工程建立的安全管理,在构造订定工程建立标准以及推行新技术、新材料、新工艺时,应充实思索消防安全身分,满意有关消防安全机能及要求。

(七)交通运输部分卖力在客运车站、口岸、船埠及交通工具管理中依法催促有关单元落实消防安全主体义务和有关消防工作制度。

(八)文明部分卖力文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全事情,指点、监视公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文明单元实行消防安全职责。

(九)卫生计生部分卖力医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

(十)工商行政管理部门卖力依法对流通领域消防产品质量施行监督管理,查处流通领域消防产品质量违法行为。

(十一)质量手艺监视部分卖力依法催促特种设备消费单元增强特种设备生产过程中的消防安全管理,在构造订定特种设备产物及利用标准时,应充实思索消防安全身分,满意有关消防安全机能及要求,主动推行消防新技术在特种设备产物中的使用。根据职责合作对消防产品质量施行监督管理,依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相干尺度制订正事情,卖力消防相干产品质量认证监视管理工作。

(十二)新闻出版广电部分卖力指点新闻出版播送影视机构消防安全管理,辅佐监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。催促新闻媒体公布针对性消防安全提醒,面向社会展开消防宣传教育。

(十三)安全生产监视管理部门要严厉依法施行有关行政审批,凡不符合法定条件的,不得核发有关安全生产答应。

第十四条 具有行政管理或大众服务本能机能的部分,该当分离本部分职责为消防工作供给撑持和保障。

(一)开展变革部分该当将消防工作归入国民经济和社会发展中长期计划。处所开展变革部分该当将大众消防设施建立列入处所固定资产投资方案。

(二)科技部分卖力将消防科技进步归入科技发展规划和中央财政科技方案(专项、基金等)并构造施行。构造指点消防安全严重科技攻关、根底研讨和使用研讨,会同有关部门鞭策消防科研成果转化使用。将消防常识归入科普教诲内容。

(三)产业和信息化部分卖力指点催促通讯业、通讯设备建立以及民用爆炸物品消费、贩卖的消防安全管理。根据职责卖力伤害化学品消费、贮存的行业计划和规划。将消防财产归入应急财产同计划、同布置、同开展。

(四)司法行政部门卖力指点监视牢狱体系、司法行政体系强迫断绝戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规归入普法教育内容。

(五)财政部门卖力按划定对消防资金停止预算管理。

(六)商务部分卖力指点、催促商贸行业的消防安全管理工作。

(七)房地产管理部门卖力指点、催促物业服务企业根据条约商定做好住宅小区共用消防设施的保护管理工作,并指点业主按照有关规定利用室第专项维修资金对住宅小区共用消防设施停止维修、更新、革新。

(八)电力管理部门依法对电力企业和用户施行电力法令、行政法规的状况停止监视查抄,催促企业严格遵守国度消防技术标准,落实企业主体义务。推行接纳先辈的火警防备手艺设备,指导用户标准用电。

(九)燃气管理部门卖力增强城镇燃气安全监视管理工作,催促燃气经营者指点用户安全用气并对燃气设备按期停止安全检查、解除隐患,会同有关部门订定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

(十)人防部分卖力对群众防空工程的保护管理停止监视查抄。

(十一)文物部分卖力文物保护单元、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

(十二)体育、宗教事务、食粮等部分卖力增强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮贮存环节等消防安全管理,指点展开消防安全标准化管理。

(十三)银行、证券、保险等金融监管机构卖力催促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险羁系机构卖力指点保险公司展开火警公家责任保险业务,鼓舞保险机构阐扬火警风险评价管控和火灾事故防备功用。

(十四)农业、水利、交通运输等部分该当将消防水源、消防车通道等大众消防设施归入相干基础设施建立工程。

(十五)互联网信息、通讯管理等部分该当指点网站、挪动互联网媒体等展开公益性消防安全宣扬。

(十六)景象、水利、地动部分该当实时将严重灾祸变乱预警信息传递公安消防部分。

(十七)卖力大众消防设施保护管理的单元该当连结消防供水、消防通讯、消防车通道等大众消防设施的残缺有用。

 

第四章 单元消防安全职责

 

第十五条 构造、集体、企业、奇迹等单元该当落实消防安全主体义务,实行以下职责:

(一)明白各级、各岗亭消防安全责任人及其职责,订定本单元的消防安全轨制、消防安全操作规程、灭火和应急分散预案。按期构造展开灭火和应急分散练习训练,停止消防工作查抄查核,包管各项规章制度落实。

(二)包管防火查抄巡查、消防设施东西保护调养、修建消防设施检测、火警隐患整改、专职或意愿消防队和微型消防站建立等消防工作所需资金的投入。生产经营单元安全用度该当包管恰当比例用于消防工作。

(三)根据相干尺度装备消防设施、东西,设置消防安全标志,按期查验维修,对修建消防设施每一年最少停止一次片面检测,确保残缺有用。设有消防控制室的,实施24小时值班轨制,每班不少于2人,并持证上岗。

(四)保障分散通道、安全出口、消防车通道流通,包管防火防烟分区、防火间距契合消防技术标准。职员麋集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救济的障碍物。包管修建构件、建筑材料和室内装修粉饰质料等契合消防技术标准。

(五)按期展开防火查抄、巡查,实时消弭火警隐患。

(六)按照需求成立专职或意愿消防队、微型消防站,增强队伍建设,按期构造锻炼练习训练,增强消防配备装备和灭火药剂储蓄,成立与公安消防队联勤联动机制,提高扑救初起火警才能。

(七)消防法令、法例、规章以及政策文件划定的其他职责。

第十六条 消防安全重点单元除实行第十五条规定的职责外,还该当实行以下职责:

(一)明白负担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知本地公安消防部分,构造施行本单元消防安全管理。消防安全管理人该当颠末消防培训。

(二)成立消防档案,肯定消防安全重点部位,设置防火标记,实施严厉管理。

(三)安装、利用电器产品、燃气器具和敷设电气线路、管线必需契合相干尺度和用电、用气安全管理划定,并按期保护调养、检测。

(四)构造员工停止岗前消防安全培训,按期构造消防安全培训和分散练习训练。

(五)按照需求成立微型消防站,积极参与消防安全地区联防联控,提高自防自救才能。

(六)主动使用消防长途监控、电气火警监测、物联网手艺等技防物防步伐。

第十七条 对简单形成群死群伤火警的职员麋集场所、易燃易爆单元和高层、地下公共建筑等火警高危单元,除实行第十五条、第十六条规定的职责外,还该当实行以下职责:

(一)按期召开消防安全事情例会,研讨本单元消防工作,处置触及消防经费投入、消防设施装备购买、火警隐患整改等重大问题。

(二)鼓舞消防安全管理人获得注册消防工程师执业资历,消防安全义务人和特有工种职员须经消防安全培训;主动消防设施操纵职员应获得建(构)筑物救火员资格证书。

(三)专职消防队或微型消防站该当按照本单元火警伤害特性装备响应的消防配备东西,储蓄充足的灭火救济药剂和物质,按期构造消防业务进修和灭火妙技锻炼。

(四)根据国家标准装备应急逃生设备装备和分散指导东西。

(五)成立消防安全评价轨制,由具有天分的机构按期展开评价,评价成果向社会公然。

(六)参与火警公家责任保险。

第十八条 统一建筑物由两个以上单元管理或利用的,该当明白各方的消防安全义务,并肯定责任人对共用的分散通道、安全出口、修建消防设施和消防车通道停止统一管理。

物业服务企业该当根据条约商定供给消防安全防备服务,对管理区域内的共用消防设施和分散通道、安全出口、消防车通道停止保护管理,实时劝止和避免占用、梗塞、封锁分散通道、安全出口、消防车通道等举动,劝止和避免无效的,立刻向公安机关等主管部门陈述。按期展开防火查抄巡查和消防宣传教育。

第十九条 石化、轻工等行业构造该当增强行业消防安全自律管理,鞭策本行业消防工作,指导行业单元落实消防安全主体义务。

第二十条 消防设施检测、保护调养和消防安全评价、征询、监测等消防技术服务机构和执业职员该当依法得到响应的天分、资历,依法依规供给消防安全技术服务,并对服务质量卖力。

第二十一条 建立工程的建立、设想、施工和监理等单元该当服从消防法令、法例、规章和工程建立消防技术标准,在工程设计利用年限内对工程的消防设想、施工质量负担毕生义务。

 

第五章 义务落实

 

第二十二条 国务院每一年构造对省级人民政府消防工作完成状况停止查核,查核成果交由中央干部主管部门,作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合查核评价的主要根据。

第二十三条 处所各级人民政府该当建立健全消防工作查核评价系统,明白消防工作目的义务,归入一样平常查抄、政务督查的重要内容,构造年度消防工作查核,确保消防安全义务落实。增强消防工作查核成果使用,成立与主要负责人、分担卖力人和间接责任人履职评定、嘉奖惩办相挂钩的轨制。

第二十四条 处所各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防工作和谐机制该当按期召开成员单元集会,阐发研判消防安全形势,和谐指点消防工作展开,催促处理消防工作重大问题。

第二十五条 各有关部门该当成立单元消防安全名誉记载,归入天下名誉信息同享平台,作为名誉评价、项目批准、用地审批、金融搀扶、财务奖补等方面的参考根据。

第二十六条 公安机关及其工作人员实行法定消防工作职责时,该当做到公平、严厉、文化、高效。

公安机关及其工作人员停止消防设想考核、消防验收和消防安全检查等,不得收取用度,不得谋取长处,不得操纵职务指定大概变相指定消防产品的品牌、贩卖单元大概消防技术服务机构、消防设施施工单位。

国务院公安部门要增强对各地公安机关及其工作人员停止消防设想考核、消防验收和消防安全检查等举动的监督管理。

第二十七条 处所各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在触及消防安全行政审批、大众消防设施建立、严重火警隐患整改、消防力气开展等方面事情不力、渎职溺职的,依法依规追查有关职员的义务,涉嫌立功的,移送司法机关处置。

第二十八条 因消防安全义务不落实发作普通及以上火灾事故的,依法依规追查单元间接责任人、法定代表人、主要负责人或实践掌握人的义务,对履行职责不力、渎职溺职的当局及有关部门卖力人和工作人员实施问责,涉嫌立功的,移送司法机关处置。

发作形成职员灭亡或发生社会影响的普通火灾事故的,由变乱发生地县级人民政府卖力构造查询拜访处置;发作较大火灾事故的,由变乱发生地设区的市级人民政府卖力构造查询拜访处置;发作严重火灾事故的,由变乱发生地省级人民政府卖力构造查询拜访处置;发作出格严重火灾事故的,由国务院或国务院受权有关部门卖力构造查询拜访处置。

 

第六章 附  则

 

第二十九条 具有牢固生产经营场所的个体工商户,参照本法子实行单元消防安全职责。

第三十条 微型消防站是单元、社区组建的有人员、有配备,具有扑救初起火警才能的意愿消防队。详细尺度由公安消防部分肯定。

第三十一条 本法子自印发之日起实施。处所各级人民政府、国务院有关部门等可结合实际订定详细实施办法。

 

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